农业结构调整指导意见出台绝不允许牺牲粮食步步登高

农业结构调整指导意见出台绝不允许牺牲粮食

农业部日前印发了《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》，这是新时期农业转方式、调结构的一份指导性文件。文件明确了调整农业结构的6项任务，即调整优化国家粮食安全路径、区域生产力布局、粮经作物生产结构、种养结构、产业结构和产品结构。如何看待粮食生产和结构调整的关系问题？记者采访了农业部发展计划司司长叶贞琴。

叶贞琴表示，必须跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定势，走出一条协调发展、相互促进的新路来，要把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系。基于此，文件提出了确保谷物基本自给，口粮自给能力达到100%的目标。同时，文件将发展粮食生产作为调结构的重点任务之一，提出要以藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径。

结构调整也是问题导向的顺势而为。我国农业发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面的结构性矛盾依然严重；资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显，资源条件已经绷得很紧。农产品品种品质结构与居民消费快速升级不适应，优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后；种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显，粮经饲结构不合理，种植业与养殖业配套衔接不够,地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存；一、二、三产融合不足，农业比较效益低，农产品加工水平和转化增值率依然偏低。这些问题，成为了结构调整的突破口。

此次文件开宗明义地提出进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产。文件提出树立大生态、大食物、大市场、大农业、大科技的新理念，引导农民念好山海经、唱好林草戏、打好果蔬牌，以新理念引领农业向广度、深度进军，为农业发展拓展更大的空间。今后，农业发展空间将不仅限于在耕地上作文章，还将上山下海、面向整个国土。

新一轮调整还更加突出可持续发展。第一轮结构调整主要是为适应农业生产的自然条件；第二轮不仅考虑了自然条件，还兼顾了经济发展水平、市场需求。而本轮结构优化既基于自然条件、经济水平、市场需求，更突出生态环境、突出可持续。为此，文件提出要以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业生产与资源环境匹配度。

针对近年来我国居民消费结构升级，对牛羊肉等动物性产品消费剧增的现象，文件统筹考虑粮食作物、经济作物和畜牧业生产，作了大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构等安排。叶贞琴认为，这兼顾了保障主要农产品有效供给和保护资源环境，通过发展草食畜牧业，能更好地满足我国食物消费结构升级的需要。

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