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福建国有林场：回归生态本位，激活林场活力必下

2022年12月13日

福建国有林场：回归生态本位，激活林场活力

国有林场改革国家级验收工作行将启动。

这场从2015年启动至今的改革，指向的是多年来国有林场功能定位不清、细裂芹管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全等痼疾。推动林业发展由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，是这轮改革的要义。

60余年间，福建国有林场经历过多番改革，自我超越从未停止。

“打破三铁”的尝试

上世纪80年代，随着第一批营造的林木进入采伐期，全省国有林场迎来“木材经济”时代，生产经营状况大为改善。但进入90年代后，市场萧条，不少林场陷入困顿。“当时，浦下蔡国有防护林场连工资都无法按时发放，场长三天两头到省林业厅求援。”省国有林场管理局综合科科长陈良昌说。

“林场经济受全国木材市场行情影响，经济指标不稳定，同时呈现‘林场机关化、工人干部化’等人浮于事、机构重复的情况。”泰宁国有林场1998年的工作总结描述了彼时的困境。

陈良昌说，内部经营机制改革势在必行，要点在于打破铁工资、铁饭碗、细竹篙草铁交易，激发和保护工作积极性。

1998年，原省林业厅发布《福建省国有林场定岗定员暨转岗分流的原则意见》。由此，以定岗定员与转岗分流为主要内容的劳动、工资、人事等三项制度改革，在全省国有林场开展。

三明市是这次改革的先行区。以泰宁林场为例，其内部机构精简为“三科一室”，工区设置精简为2个工区，重新制定了各岗位职责，使具体工作分工做到专人负责，责权利一目了然。32个岗位采取个人述职、民主评议、组织考评相结合的方式竞岗。同时，对于富余人员，则通过内退、充实生产一线、承包多种经营、自营、停薪留职等途径予以分流。当年，共有19名职工转岗分流。

“这次内部改革减少了工资和管理费支出，工作效率显著提高。”泰宁林场场长助理卢远锦说，这场起于三明、走向全省的国有林场改革，当时在全国具有标杆性意义。

然而，改革并未如预期中彻底。

2002年，明溪国有林场工程师张俊钦在《关于深化国有林场三项制度改革的再思考》一文中，对改革进行了反思。他认为，这场改革力度不大,　深层次矛盾无法解决,　干部管理人员及后勤人员仍然偏多，“林场机关化、工人干部化”的现象仍然存在。人事机制不活，人员只进不出。林场没有用人自主权，职工等、靠、要思想普遍存在，缺乏激励约束机制和竞争活力。工资分配制度单一，职工干多干少一个样，吃大锅饭现象依然存在。

告别“不工不农、不事不企”

此后的10余年间，国有林场人员聘用制度、绩效工资等的改革相继推行，但大多未触及要害。一场更加全面深刻的改革呼之欲出。

2015年2月，《中共中央　国务院关于印发国有林场、国有林区改革指导意见的通知》下发。这份“中央6号文件”将国有林场当时的状况归结为“功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全”。

“国有林场虽为事业单位，却长期实行企业化管理，缺乏明确的支持政策。”陈良昌说，2017年以前，全省省属国有林场省财政事业经费为每年950万元。这意味着，全省100多家省属国有林场，平均每家每年分不到10万元经费。因此，国有林场主要承担保护培育森林资源的任务，但出于生计，长期依赖木材经济，难以聚焦主业。

“即使从事木材经营，也难以像企业一样，根据市场规律作出灵活决策。”陈良昌说，早几年，国有林场涉足绿化大苗生意，但由于缺乏自主经营权，在市场竞争中节节败退。不少林场经营乏力，面临资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题。

陈良昌认为，国有林场改革的核心在于改变“不工不农、不事不企”的困境，回归生态性、公益性、社会性。

2016年，福建印发《福建省属国有林场改革实施方案》和《福建省县属国有林场改革指导意见》。次年，福建出台《福建省国有林场管理办法》，成为全国最早完成国有林场立法的省份。

新一轮国有林场改革，由此拉开序幕。

回归生态本位

这轮改革的要旨便是回归明确身份、确定属性。

“保护培育森林资源、维护国家生态安全和提供生态公益服务，是省属国有林场的使命所在。”省国有林场管理局局长林萍说，经过整合优化，全省国有林场数量从235个整合为129个。其中，省属国有林场从106个整合为84个，且全部确定为公益一类事业单位，编制总数则从8740名核减为6044名。

国有林场不能再苦于“找饭吃”了。

全省省属国有林场事业经费由2016年的每年5717万元增加到每年16玉帘属428万元，其中，省财政拨款从原来的每年950万元增加到每年1亿元。同时，近两年来中央和省财政安排国有林场森林资源培育保护等专项资金8.48亿元。

市县级财政鼎力支持。厦门市将4个省属国有林场事业经费全部纳入市级财政预算；福州市从2017年起全面停止省属国有林场商业性采伐，并建立财政购买机制，所需的补助经费由市财政据实核拨。

当前，全部省属国有林场职工都纳入“五险一金”范畴；场部道路均已实现硬化，工区涉村的林区道路全部纳入当地规划；住房、饮水、用电、通信等基础设施不断完善。

回归生态本位后，国有林场便能心无旁骛地从事森林资源培育。

为拓展绿化空间，泰宁林场探索建立场村合作造林模式。“村集体出林木采伐迹地，国有林场出资金、技术进行造林和经营管理，利润按场村六四比例分成。”场长张运根说，眼下林场正与杉城镇梅桥村开展场村合作造林，造林面积267亩，每亩林地可以为村集体增加4000元的纯收入，还可以帮助村民就业。截至目前，泰宁林场在全县已开展场村合作造林面积1000多亩，预计2020年达到2万亩。

数据显示，本轮改革以来，全省省属国有林场增加森林面积37万亩，增加森林蓄积量804万立方米。按照福建提出的“双增一减”目标，2020年全省省属国有林场森林面积增加50万亩以上，森林蓄积量增长1300万立方米以上，商业性采伐减少20%左右。

财政兜底不能养懒人，激活经营管理机制尤其重要。

“我们致力于建立公开公平、竞争择优的用人机制，让更多机关干部下沉到一线。”龙岩市林业局局长张田华说，林场不断完善人事工资制度，调整内部考核分配机制，将职称评聘政策向林场倾斜。

此外，通过新一轮改革，全省国有林场已实现一般用工社会化。

“我们采取合同、委托、承包或招标等形式，面向社会购买服务，为营林生产、森林抚育、木贵州琼楠材生产等林业生产性活动全面引入市场机制。”将乐国有林场场长林华忠说，2016年，三明市泰乐物业公司进驻将乐林场。由此，将乐林场成为全省首家引入第三方物业公司的国有林场，后勤管理效率得到大幅提升。