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让耕地稳稳托起中国饭碗

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核心提示： 我国粮食生产开创了“十连增”的历史佳绩，但增产的背后，耕地质量问题也日益凸显。复种指数高、化肥投放量大、连年耕种透支地力，承载13亿人饭碗的耕地在爬上粮食总产12039亿斤高峰后，已经略显疲态。保护和提高耕地质量成为我国农业必须面对的一个课题，也是实现农业可持续发展以及保障粮食安全必须跨越的一道坎。

我国粮食生产开创了 十连增 的历史佳绩，但增产的背后，耕地质量问题也日益凸显。复种指数高、化肥投放量大、连年耕种透支地力，承载13亿人饭碗的耕地在爬上粮食总产12039亿斤高峰后，已经略显疲态。保护和提高耕地质量成为我国农业必须面对的一个课题，也是实现农业可持续发展以及保障粮食安全必须跨越的一道坎。

地力就是粮食增产潜力

耕地是保障国家粮食安全的根本所在。近年来，为了保护和提高耕地质量，我国对耕地质量建设的投入不断加大

东北黑土地被称为中国大粮仓，然而近年来，这片中国最肥沃的耕地也变得越来越 瘦 了。

据全国耕地质量监测结果显示，在（1）济南试金锥罗纹连接件东北黑土区，耕地土壤有机质含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，与30年前相比降幅达31%，黑土层已由开垦初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黄土。

黑龙江省泰来县的农民看着田地就心痛：由于传统野菰属农业的过度耕作，加剧了当地的水土流失和生态环境恶化，且这种趋势仍在不断恶化。耕地破坏在很大程度上制约了农业生产，农民春季种植玉米不得不 坐水 保墒，基本上块块农田都有 抗旱井 ，家家户户都有 抗旱桶 。尽管如此费心费力，粮食产量依旧 干着急，上不来 。

耕地是粮食生产的命根子，也是保障国家粮食安全的根本所在。近年来，为了保护和提高耕地质量，我国对耕地质量建设的投入不断加大。2012年，中央财政安排土壤有机质提升补贴项目资金8亿元，推广应用秸秆还田腐熟、绿肥种植、土壤改良地力培肥、豆科作物接种根瘤菌等技术，推广面积3700万亩。此外，发改、国土、水利等部门还组织实施了农业综合开发中低产田改造、土地开发整理、小型农田水利建设等项目。

在黑龙江泰来县，一种新型耕作技术逐步推广：深松整地，实施保护性耕作技术，有助于提高耕地质量。经过努力修复，保护性耕作的耕地含水率普遍提高2至8个百分点。在一次有效降雨过后，抗旱能力延长5至15天。与传统耕作相比增产10%至18%，且平均每亩节本50至80元左右，省工25%左右。

在江西省南昌县，测土配方施肥普及行动也取得了积极成效，2013年主要作物水稻完成测土配方施肥面积167.25万亩，亩均增幅3.25%，实现亩节本增效32.6元的效益。

今年农业部将抓耕地质量建设作为提高粮食单产的重点。农业部种植业管理司司长曾衍德说，粮食生产现在是在高位爬坡，能不能继续增毛果忍冬产，地力就是潜力。下一步要通过实施全国高标准农田建设总体规划，计划到2020年新建8亿亩高标准农田，更新提质2亿亩高产田。专家测算，高产田更新提质后单产可提高5%，中低产田改造后单产可提高20%，将新增生产能力1000多亿斤。

三大问题制约耕地质量

我国耕地面临土地污染加重、优质耕地减少、土壤退化日益突出等问题，严重制约着耕地质量

据中国农科院资源区划所研究员徐明岗介绍，粮食产量70%至80%应靠基础地力，20%至30%靠水肥投入，而我国耕地基础地力对粮食产量的贡献率仅为50%。贡献率低的主要影响因素就是我国耕地基础地力后劲不足、污染加重等问题越来越严重。

由于种植业比较效益低，农民既缺乏能力也不愿在养地方面加大投入，为追求产量，大多数农户依然在增加化肥使用量。许多地方耕地因此被破坏，土壤板结，地里甚至常年不见蚯蚓。过量使用化肥农药造成的农业污染已经成为破坏耕地质量的 罪魁祸首 。

除了农业污染，在工业发达的东中部地区，长三角、珠三角，还有东北老工业基地，耕地还面临着来自工厂企业排放的化学废弃物污染，有相当数量耕地受到中、重度污染而不宜耕种。耕地被破坏不仅仅危及粮食安全，甚至还会引发食品安全问题。

环境保护部土壤状况调查结果表明，我国中重度污染耕地大体在五千万亩左右。国家每年将拿出几百亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。地方政府也将拿出大量资金又称拉力实验对耕地进行修复。在完成修复之前，被污染的耕地都不能再继续耕种。

优质耕地减少也是侵蚀 中国地力 的突出问题。据国土资源部副部长王世元介绍，13年来全国城镇用地增加较快，优质耕地减少较多。13年间，城镇用地鹧鸪杜鹃增加4178万亩，占用大多是优质耕地。仅东南沿海5省就减少了水田17波缘大参98万亩，相当于减掉了福建省全省的水田面积。同时，虽然十几年来基本实现了建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在，比较普遍。

我国耕地质量整体偏低，中低产田占三分之二，不适于农业生产的耕地约占四分之一，尽管如此，我国耕地利用强度高，导致某些地区耕地质量还在连年退化。农业部数据显示，土壤贫瘠化、酸化、盐化等问题使耕地质量退化面积在40%以上。东北黑土层变薄、华北耕层变浅、西北耕地盐渍化等土壤退化问题日益突出。这是制约中国耕地质量的第三大突出问题。

多管齐下力保藏粮于地

要从根本上改善耕地质量，控制化肥过量施用，就要多管齐下，采取综合措施，建立改善土壤质量的长效机制

农业部表示，下一步将在摸清重金属污染区、生态保护区、湿地、生态脆弱和水土流失区等基数的基础上，制定科学规划，同时还要制定对环境污染突出地区的综合治理规划。

此外，依托全国新增千亿斤粮食生产能力农技服务体系建设项目，耕地质量监测络体系也在建立和完善。农业部表示，力争到 十二五 末建成307个地市级耕地质量监测区域站和3070个国家级耕地质量监测点，从而推动大规模旱涝保收标准农田建设，不断提高耕地综合生产能力，为确保国家粮食安全和农产品(8.42,-0.09,-1.06%)有效供给提供基础支撑。

耕地质量建设的基础要打牢，管理更要跟上。长期以来，对于耕地质量的建设与管理，包括农业、国土、环保、水利等不同部门都从各自的角度开展了大量的工作，但由于缺乏相应的部门间沟通与合作，导致有些成果和数据、信息等不能及时共享，发现问题不能合力解决，甚至造成项目资金的重复和浪费。这种 九龙治水 的状况不利于各地系统地进行耕地质量建设。中国环境科学研究院研究员曹云者提出，耕地质量建设需要多部门、多领域专家共同协作。建议针对我李乐说国耕地质量管理中亟须解决的关键问题与技术瓶颈，争取国家资金支持，开展多部门合作的重大专项研究。

另外，专家还建议在保护耕地的过程中强化对优质农田的管控。到2020年，我国将建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。中国国土资源经济研究院副研究员、高级工程师张维宸指出，高标准农田一旦建成，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用，应该严格控制建设占用耕地特别是高标准农田，不得擅自调整高标准农田规划。